4月14日，中共公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。今年我國油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域又迎來(lái)一項重大改革。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實(shí)、監管保護制度不健全等問(wèn)題，導致產(chǎn)權糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放等。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設，提出此意見(jiàn)。

　　在產(chǎn)權體系方面，《意見(jiàn)》指出，探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、采礦權授予與相關(guān)規劃的銜接，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競爭出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法；依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制。

　　探礦權和采礦權聯(lián)系密切，權益關(guān)系相互延伸。中國石油杭州地質(zhì)研究院礦權儲量技術(shù)研究所總地質(zhì)師丁成豪認為，兩權合一可以更清晰更完整地體現礦權人的資產(chǎn)價(jià)值，也便于礦權人統籌規劃勘探開(kāi)發(fā)，合理安排生產(chǎn)建設，從而進(jìn)一步降低公司成本，加快資源動(dòng)用。

　　在促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方面，《意見(jiàn)》指出，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競爭出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。

　　“有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，將有助于在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域引入社會(huì )資本參與，對國有石油公司來(lái)說(shuō)也是一項促進(jìn)競爭的倒逼機制。”中國石油杭州地質(zhì)研究院礦權儲量技術(shù)研究所副所長(cháng)倪超認為，“但在放開(kāi)的過(guò)程中，‘有序放開(kāi)’非常重要，涉及國家能源安全，以及礦權秩序的有序性，應科學(xué)制定放開(kāi)的相關(guān)政策。”

　　中國石油咨詢(xún)中心專(zhuān)家查全衡認為，更加嚴格合理的區塊退出及流轉管理辦法，對于加快勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程、提高勘探開(kāi)發(fā)質(zhì)量、保護礦權資源來(lái)講是好事，也是貫徹落實(shí)對提升國內勘探開(kāi)發(fā)力度、保障國家能源安全這一重要批示的具體舉措。

　　《意見(jiàn)》還指出，健全自然保護地內自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權等制度，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。鼓勵政府機構、企業(yè)和其他社會(huì )主體，通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等方式擴大自然生態(tài)空間，維護國家和區域生態(tài)安全。依法依規解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養殖捕撈的權利、特許經(jīng)營(yíng)權等合理退出問(wèn)題。