今年以來(lái)，我國扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，北方各地天然氣供需平衡情況好于去年，民生用氣可以得到有效保障。此外，冬季保供預案準備充分，政府、企業(yè)之間協(xié)調性增加，需求側管理得到加強。各地要積極調動(dòng)各方力量，繼續挖掘冬季增產(chǎn)增供潛力，落實(shí)天然氣保供任務(wù)——

　　近日，北方地區進(jìn)入供暖季。推進(jìn)清潔取暖，能源供應是關(guān)鍵，業(yè)內專(zhuān)家在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年以來(lái)我國扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，從中央到地方未雨綢繆，天然氣供需平衡情況好于去年，民生用氣可以得到有效保障。為應對可能出現的天氣等特殊情況，仍需做好應急預案，壓實(shí)各方責任。

　　供需形勢仍處于緊平衡狀態(tài)

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平告訴記者，從前三季度天然氣運行情況分析，今年供暖季天然氣供需形勢處于緊平衡狀態(tài)，不會(huì )出現大規模氣荒。

　　劉滿(mǎn)平表示，截至10月份，已落實(shí)天然氣市場(chǎng)可供資源量2635億立方米，比去年實(shí)際供應量增加249億立方米。目前，主要供氣企業(yè)已經(jīng)基本完成儲氣庫注氣計劃，氣源串換、管網(wǎng)互聯(lián)互通工作取得積極進(jìn)展。南氣北送新增供氣能力大幅提升，達到3000萬(wàn)立方米/日。

　　“此外，冬季保供預案準備充分，政府、企業(yè)之間協(xié)調性增加，需求側管理得到加強。天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格調整，將用戶(hù)分等級，關(guān)鍵時(shí)刻按層級壓減供應，簽訂合同等做法，都為采暖季天然氣民生保供提供了有力保障。”劉滿(mǎn)平說(shuō)。

　　“去年采暖季遇到的情況，今年肯定不會(huì )再發(fā)生。”天然氣行業(yè)專(zhuān)家、北京世創(chuàng )能源資訊有限公司董事長(cháng)楊建紅告訴記者。但是，今冬明春天然氣在局部時(shí)段、局部地區可能出現供應緊張局面，具體則取決于當地的調節能力。

　　根據國家發(fā)展改革委此前發(fā)布的情況，今年供暖季落實(shí)資源超過(guò)1200億立方米并分解至各地。全國民生用氣占比40%左右，當前資源量*可以滿(mǎn)足民生用氣需求。

　　清潔取暖和溫暖過(guò)冬不矛盾

　　如何才能讓百姓在藍天白云下溫暖過(guò)冬？

　　“清潔取暖與保證群眾溫暖過(guò)冬兩者從根本上講是不沖突不矛盾的，關(guān)鍵是要講究策略和把握好度。”劉滿(mǎn)平表示，結合去年的經(jīng)驗和教訓，今年各地應按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，統籌考慮市場(chǎng)供需實(shí)際因素和基層執行的清潔取暖措施，“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，保障重點(diǎn)區域和領(lǐng)域的用氣需求，避免因措施失當、執行不力等增加供需矛盾，人為造成天然氣供應缺口。

　　10月17日召開(kāi)的京津冀及周邊地區冬季清潔取暖工作座談會(huì )要求，穩妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，堅持以氣定改，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有多少資源，有多大能力，辦多少事情，不硬壓指標，不搞“一刀切”。同時(shí)，要積極調動(dòng)各方力量，繼續挖掘冬季增產(chǎn)增供潛力，落實(shí)天然氣保供任務(wù)，確保重點(diǎn)地區天然氣供應。

　　記者對部分地區的實(shí)施情況作了梳理。據了解，今年供暖季，北京天然氣供應總量為125億立方米，較去年增加7億立方米，主要用于新的煤改氣用戶(hù)以及新的燃煤鍋爐改造。目前，北京清潔能源供熱比例達到97%以上，其中居民集中供熱鍋爐和城市熱網(wǎng)熱源已基本全部使用天然氣。河南省發(fā)改委表示，今年供暖季已落實(shí)天然氣資源超過(guò)42億立方米，*可以滿(mǎn)足民生用氣需要。

　　今年，河北省計劃完成“雙代”工程177.4萬(wàn)戶(hù)。其中，氣代煤145.2萬(wàn)戶(hù)，電代煤32.2萬(wàn)戶(hù)。河北省近日還開(kāi)展了清潔取暖工作督查，重點(diǎn)督查“雙代”工程任務(wù)落實(shí)及進(jìn)展情況，氣源、電源保供情況，潔凈型煤保供及配送情況，清潔取暖“一刀切”情況以及不利氣象條件下應急預案制定情況。山西省發(fā)布通知要求，統籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖，在氣源、電源未落況下，原有取暖設施暫予保留。

　　劉滿(mǎn)平表示，對于地方政府來(lái)說(shuō)，在“煤改氣”等具體工作中要嚴防“一刀切”，避免“一哄而上”。對于北方地區清潔取暖，要多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代，不能將所有的任務(wù)都壓在天然氣上，“宜電則電”“宜氣則氣”。同時(shí)，要因地制宜發(fā)展工業(yè)余熱和可再生能源供熱，大力開(kāi)展既有建筑節能改造。完善采暖設備購置補助、電價(jià)、氣價(jià)等清潔取暖項目建設運營(yíng)補貼、價(jià)格、金融政策等，緩解居民生活和經(jīng)濟運行成本提高所帶來(lái)的壓力。

　　建立健全供需預測預警機制

　　“今年供暖季天然氣需求肯定會(huì )高于往年。我們預判，今年12月份及明年1月份，日需求量可能比去年同期每天增加1億立方米左右。”楊建紅表示，在這方面，今年強調的“以供定需”“以氣定改”將發(fā)揮重要保障作用。

　　劉滿(mǎn)平告訴記者，今年實(shí)現民生保供的目標難度比去年低，但也不能掉以輕心，還是要做好充分準備。在面臨冬季供暖大考之際，要建立健全天然氣供需預測預警機制，做好天然氣形勢預判、市場(chǎng)分析和政策儲備，對民生保供形勢做到心中有數。

　　“需求是旺盛的，外部風(fēng)險不好控制，供應是‘緊繃繃’的，如果再遇上天氣等特殊情況，有可能打破我們計劃好的供需平衡。”楊建紅表示，為避免發(fā)生去年的情況，要做好氣溫監測，加強對天然氣日供需平衡的預警預測。據測算，以北京為例，如果氣溫超過(guò)3天低于零下8攝氏度，將比零度上下波動(dòng)4攝氏度的正常情況，每天多增加3000萬(wàn)立方米的天然氣。

　　楊建紅建議，要重視對中亞天然氣的計劃，特別是做好今年12月份和明年1月份資源的落實(shí)。同時(shí)，加強對“南氣北送”項目的督促落實(shí)，如果這兩個(gè)項目今年冬季日均供氣量總和增至6000萬(wàn)立方米，供應態(tài)勢將比較樂(lè )觀(guān)。此外，還要提前做好需求側管理，對一些不影響整體經(jīng)濟發(fā)展的可中斷用戶(hù)或可調節用戶(hù)，可以提前壓減產(chǎn)能，把天然氣峰值降下來(lái)。

　　楊建紅告訴記者，從技術(shù)層面來(lái)看，目前我國輸氣管道的設計規劃主要是滿(mǎn)足季節調峰，城市燃氣的設計規劃主要是滿(mǎn)足小時(shí)調峰，日調峰能力還不足，這個(gè)問(wèn)題必須加以解決。如果各地不準備好液化天然氣(LNG)儲罐，即使把LNG接收站和地下儲氣庫都建起來(lái)，日調峰的問(wèn)題也將始終解決不了。

　　劉滿(mǎn)平認為，要落實(shí)地方各級人民政府的民生用氣保供主體責任，加強需求側管理和調峰機制建設，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶(hù)調峰方案。按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，加強各有關(guān)部門(mén)政策的協(xié)同和綜合協(xié)調，促進(jìn)天然氣保供長(cháng)效機制建設。

　　“要關(guān)注可能造成的物價(jià)上漲等民生問(wèn)題。冬季供氣緊張可能引發(fā)尿素、甲醇等工業(yè)品價(jià)格大幅上漲，會(huì )加重產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)負擔，終會(huì )傳導到消費端。”劉滿(mǎn)平認為，政府部門(mén)在做好民生保供的同時(shí)，還要綜合考慮多種經(jīng)濟社會(huì )成本因素，充分考慮保供舉措帶來(lái)的負面外溢效應。